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民营经济发展政策精准实才能不空转

2019-05-10 10:03:33 来源:中国交通新闻网 原创 作者:赵晔

民营企业已经成为推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量。为了进一步促进民营经济发展,习近平总书记在民营企业座谈会上提出,要帮助民营企业解决实际困难,为民营经济营造更好的发展环境。随后各地也出台了支持民营经济发展的各项政策,如?#26412;?#19978;海、广东、福建、山东、辽宁等地纷纷从强化信贷支持、减轻税费负担、增加直接融资、加大奖补力?#21462;?#20248;化营商环境及进行具体行业项目指导等方面出台系列政策措施,鼓励民营企业发展。这些政策的出台是十?#30452;?#35201;而且及时的,但在具体落实过程也出现了部分民营企业的政策获得感不?#21487;?#33267;部分支持民营经济发展政策“空转”的现象,从而影响了政策的现实效应。这样既是对政策资源的浪费,也不利于增强民营企业家的信心。因此,促进民营经济发展,一定要抓好政策落实,尤其要打通政策落实的“最后一公里”。具体而言,可?#28304;?#20197;下几方面入手:

增强政策的精准性。政策措施能够落到实处的前提是,政策必须是精准的、配套的、可操作性强的。目前,政策空转的根本原因恰恰出在部分地区的政策制定存在着不精准、不配套等诸多问题。有的政策针对性不强,无法满足民营企业的现实需求。如知识产权抵押贷款问题,在当前经济增速放缓背景下,知识产权抵押贷款能够拓宽科技型企业的融资渠道、降低企?#31561;?#36164;成本,对解决企业的融资难、融?#20351;?#38382;题能够起到重要的作用。尽管国家不断通过新政策、试点等方式鼓励银行开展知识产权质押贷款,但由于知识产权价值评估难、风险大等特点,很多银行并没有开展知识产权抵押贷款的积极性,这使得知识产权融?#20351;?#27169;很小,?#23545;?#26080;法满足企业的现实需求。有的配套政策不合理,影响了政策执行的效果。如近年来国?#39029;?#21488;了扶持生物质能源产业发展的优惠政策,地方则为这一政策设定了“在当地拥有自有厂房和设备”的附加条件,但大多数企业由于资金紧张,往往是租用厂?#21487;?#20135;,在短期内很难自建厂房,这就导致企业无法享受?#25509;?#24800;政策。因此,制定政策必须要精准、具有可操作性。政策制定过程中,应充分征求行业协会、商会和民营企业的意见,从而使得有关政策更加接近企业的真实需求,防止出现政策不接地气、先天不足的问题;在政策体系设定上,要保持与现有政策的衔接配合,以及与相关举措的支撑配套;在具体程序设定上,要简化流程、降低政策的执行成本。

全方位宣传支持民营经济发展政策。好的政策需要好的宣传,但从各地实际情况来看,支持民营经济发展的政策还存在着透明度不高的问题。由于支持民营经济发展的政策类别多并附带较多的限制条件,往往导致一些企业对政策吃不透、拿不准、不清楚。从政府角度来看,部分地区的主管部门在具体工作中,往往是泛泛地把文件下发或转发,而不去搞有针对性的宣传辅导,更不会主动去提示企业注意新出台的相关优惠政策,从而影响了政策的效果。因此,一方面,在支持民营经济的政策体系的设定上,要将原有分散的产业扶持文件进行整合,形成一个完整的产业扶持政策体?#25285;?#23454;现产业扶持政策一张清单全覆盖;另一方面,要突出对政策的解读及政策办理流程的宣传,尤其要建立一个具有政策解读、企业诉求疏解等功能的民营企业综合服务平台,以满足民营企业了解政策、学习政策、提出企业诉求的现实需求,并充分使用各种渠道形成高效的宣传工作机制。

提高支持民营经济发展政策的执行水平。好的政策需要好的执行,但在微观政策执行过程中,还存在着“一刀?#23567;?#30340;现象。如中央环保督察开展以来,虽然国?#20063;?#38754;明令禁止环保“一刀?#23567;保?#20294;实际上地?#20132;?#20445;“一刀?#23567;?#30340;情况并未得到彻底遏制,而简单?#30452;?#19968;刀?#23567;?#30340;做法不仅会给企业造成不必要的损失,?#19981;?#24433;响产业链上下游的协同发展,进而影响民营经济的发展。对于政策执行“一刀?#23567;?#30340;问题,一方面要提高政策执行者的能力和素质,另一方面也要放松对地方执行政策创新的?#38469;?#21644;限制,通过宽容失败的容错?#26469;?#26426;制让政策执行者有更多“?#28304;懟?#31354;间,从而增加创新政策执行方式的可能性。同时在政策执行过程中还存在微观政策执行不到位的现象。如政府部门拖欠民营企业账款问题,近年来地方政府拖欠民营企业、尤其是民营中小企业账款的现象比较普遍,甚至一些企业已经被拖垮,所以中央开展清欠专项行动、解决民营企业被欠账款问题是极为必要的。但是,对于部分地方而言,由于地方政府债务的沉重负担,加之?#25307;?#36130;政支出的巨大压力,导致其不能完全执行此政策。政策执行不到位现象,既有主观执行意愿不强导致的不到位,也有历史遗留问题原因导致无法执行,需要区别对待。对由于执行不力导致的不到位,要加强监督考核,加强对相关部门落实工作的督导?#22270;?#26597;,进而建立健全民营企业优惠政策落实的长效机制;而对于历史遗留问题导致的无法执行问题,则要从源头进行综?#29616;?#29702;。

(作者系辽宁省委党校经济学教研部教授,经济学博士)

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